22, September, 2016
RESÚMENES

Al umbral de la formalidad: diferentes soluciones para distintas informalidades

Este documento presenta un análisis de la relación entre informalidad y crecimiento inclusivo en América Latina, enfocado en el caso de Colombia. Presenta, además, recomendaciones de política para los diferentes tipos de informalidad.

La informalidad es un fenómeno corrosivo tanto en términos fiscales, sociales y productivos, como en términos de competitividad y de productividad; pero es a la vez la única opción de subsistencia para algunos grupos de la población. Este reporte presenta un análisis del impacto de la informalidad sobre el crecimiento inclusivo, estudiando la informalidad por grupos socio-económicos diferentes y realizando recomendaciones de política independientes para cada uno de estos grupos.

En el caso de Colombia, la informalidad es muy heterogénea y por lo tanto, debe ser combatida con estrategias diversas que van desde aumentar la educación en los segmentos más necesitados, hasta flexibilizar el empleo formal, e implementar un mayor monitoreo y control sobre los trabajadores independientes de ingresos más altos. Teniendo en cuenta las altas restricciones al mercado formal que existen en Colombia, encontramos que la reducción de los impuestos a la nómina del 2013 fue una política acertada. Sin embargo, mayores reducciones en estas contribuciones deben consultar su efecto fiscal, dada la difícil situación de las finanzas públicas del país.

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Lecciones clave:

  • La informalidad voluntaria debe ser enfrentada reduciendo los incentivos para ser informal, como por ejemplo haciendo más flexible el trabajo formal, permitiendo que los esquemas de cotización a salud y pensiones, horarios flexibles y jornadas parciales; pero también aumentando el control y las inspecciones a los sitios de trabajo de los trabajadores independientes de ingresos altos.
  • La informalidad involuntaria de subsistencia debe ser enfrentada aumentando los niveles de educación y/o competencias. A manera de ejemplo, en Brasil el incremento en la oferta de mano de obra calificada significó cerca de diez puntos de reducción en la tasa de informalidad (Haanwinckel y Soares, 2014).
  • La informalidad involuntaria inducida puede ser enfrentada reduciendo las barreras de entrada al mercado formal. En el caso de la discriminación contra las mujeres ello puede hacerse controlando el comportamiento discriminatorio mediante facilidades para el cuidado de los niños, para favorecer el trabajo de las madres y acciones afirmativas. Teniendo la evidencia de la existencia de un grupo importante de informalidad inducida en el país, la reducción de los impuestos a la nómina fue la política adecuada para reducir la informalidad en un país como Colombia.

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