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Políticas sobre el uso de la tierra en Myanmar

Vista de un bosque en Myanmar

Sol poniéndose en un bosque de Myanmar. Foto: Joe Le Merou (https://flic.kr/p/7CsTUF)

Con frecuencia, las industrias extractivas y los conflictos sociales van de la mano. Los problemas del uso de la tierra inevitablemente nos hacen plantearnos preguntas, como «¿cuáles son nuestras prioridades económicas y sociales?, ¿a quién le damos prioridad?». A menudo la industria extractiva es controversial porque plantea desafíos medioambientales, frente a las ganancias multimillonarias , la coexistencia de actividades económicas en competencia y tradiciones culturales. Sin embargo, durante las últimas dos décadas, en los países latinoamericanos han experimentado con nuevos enfoques al acceso a la tierra para las industrias extractivas, de lo cual se han obtenido interesantes lecciones: una buena regulación de acceso a la tierra aumenta la posibilidad de obtener el permiso social básico para alcanzar el éxito en las actividades extractivas.

En el otro lado del mundo, Myanmar está aprendiendo acerca de estos temas, con una sociedad civil activa que trata de influir en los procesos del gobierno y reformarlos, lo que ha originado interesantes progresos. David Allan es el director de Spectrum – Sustainable Development Knowledge Network in Myanmar. Ha usado el ejemplo de las zonas ecológicas y económicas de los países latinoamericanos en beneficio del trabajo que Spectrum viene realizando con el gobierno y con otras entidades relacionadas con el uso de la tierra, a fin de mejorar la transparencia en la asignación de recursos naturales y en la conservación de la naturaleza. David participó en una Alianza de Aprendizaje, a cargo de ELLA Programme, una iniciativa de conocimiento sur-sur financiada por el Reino Unido, que combina investigación, intercambio y aprendizaje, a fin de inspirar prácticas y políticas con baseen evidencias. Junto a GRADE, un think tank o laboratorio de ideas peruano, Practical Action Consulting Latin America condujo la alianza de aprendizaje sobre industrias extractivas, en la cual David y sus pares de América Latina, África y Asia, debatieron la planificación del uso de la tierra y el acceso a esta en relación con el sector extractivo, entre otros muchos temas. Tras un diálogo de cuatro meses, todos los participantes advirtieron que los sistemas de tenencia de la tierra claros y legítimos permiten abordar los problemas relacionados con el valor de la tierra, los procedimientos de transacción de la tierra y los métodos de compensación para proyectos de recursos extractivos.

David pensaba que un aspecto crítico a tener en cuenta al considerar el uso de la tierra era cómo proponer un conjunto satisfactorio de opciones de uso combinado de la tierra: «Esta es una de las cosas que vienen del “proceso ZEOT” (proceso de zonificación ecológica y económica practicado en el Perú) y que puede reforzarse en los procesos de Myanmar, donde tratamos bastante malcon problemas relacionados con el uso combinado de las tierras», comentó David en una entrevista reciente. En uno de los parques nacionales de Myanmar, Spectrum respalda la asignación de una zona neutral y las negociaciones sobre uso de la tierra con las comunidades locales, usando las lecciones aprendidas de América Latina. «Si no hubiera sido por la visita de estudio que hice al Perú, creo que no hubiera sido tan evidente para mí que el uso de combinado de la tierra fuera uno de los problemas clave que debíamos tratar», dijo David. Spectrum está apoyando un proyecto inicial de planificación de uso de la tierra alrededor de las fronteras de ese Parque Nacional, con la aprobación del gobierno y de las comunidades. Hay muchas complicaciones por resolver. Pero este es solo un caso en la amplia reforma por la que está atravesando Myanmar para mejorar sus políticas de uso de la tierra.

Group shot at Study Tour in Peru

Participantes del viaje de estudios sobre industrias extractivas a Perú

David se ha convertido en un factor de incidencia clave en Myanmar, compartiendo ideas sobre buenas prácticas para el progreso del país. Algunas de estas ideas alimentan las reformas que se vienen dando en Myanmar. Al respecto, David declaró: «Lo que sucedió en el proceso de varios años es que la política nacional de uso de la tierra pasó de cero a comenzar a existir, (…) y la concienciación general sobre los problemas del conflicto por el uso de la tierra se considera ahora un tema mucho más grande y se trata con mucha seriedad». La experiencia latinoamericana ha demostrado que una mayor participación del estado y de la sociedad civil contribuye a que la regulación de uso de la tierra y el manejo en la zona de impacto de proyectos extractivos sean más efectivos, y la esperanza está puesta en que la participación de la sociedad civil de Myanmar traiga consigo mejores políticas de uso de la tierra para reducir los conflictos sociales.

Tres años después de que David participó en la iniciativa ELLA para compartir conocimientos sur-sur, ha comentado que ahora los debates en Myanmar se centran en las medidas de la participación de ingresos, y experiencias como las obtenidas en el Perú, donde el alto porcentaje del canon minero es transferido al gobierno local, planteó un gran desafío a la capacidad local en cuanto al manejo del incremento repentino y alto del flujo de fondos. David declaró: «dichas experiencias me permitieron agregar un comentario mucho más valioso a los debates sobre las políticas en Myanmar, que son realmente importantes, y constituyen un factor determinante en los conflictos civiles por resolver». Myanmar acaba de emitir su primer informe público bajo la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés), una norma internacional voluntaria que pide a los países informar públicamente las ganancias que las compañías extractivas aportan a los gobiernos regionales[1].

Historias como la de David Allan y sus actividades de incidencia en Myanmar demuestran que el intercambio sur-sur puede contribuir al cambio cuando hay nuevas oportunidades, y cuando los programas funcionan con personas comprometidas y capaces de desplegar el conocimiento adquirido cuando se presente la oportunidad.

En ELLA programme, UK Aid apuesta por los beneficios del aprendizaje sur-sur. La historia de David es apenas un caso entre los muchos registrados por el programa. El intercambio de conocimiento entre las regiones del «sur global» puede funcionar incluso en países son muy diferentes cuando se presta la atención necesaria para identificar y entender el contexto. En este caso, David usó las prácticas y lecciones latinoamericanas como una base para plantear la política de uso de la tierra como un mecanismo para evitar los conflictos civiles en Myanmar.


[1]
Mendoza, Naki B. What to know about Myanmar’s first EITI report (Qué conocer sobre el primer informe EITI de Myanmar), Devex Impact, Washington DC, 12 May 2016

Este artículo ha sido redactado por Alicia Quezada, gerenta de Practical Action Consulting Latin America, basado en una entrevista realizada a David Allan (18 de marzo de 2016) y en los informes del programa, como el informe sobre la alianza de aprendizaje ELLA sobre industrias extractivas «Módulo 1: Planificación del uso de la tierra y acceso a la tierra» y el resumen de ELLA «Acceso a la tierra para las industrias extractivas: Enfoques social y ambientalmente sostenibles».
Comuníquese con Mark Lewis si desea obtener más información acerca de ELLA Programme, y con Alicia Quezada si desea contactar con Practical Action Consulting Latin America..
CCEste artículo cuenta con licencia de Creative Commons Attribution 4.0 International license.

 

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