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Un salto cualitativo para mejorar la ley en Togo

Paloma de la Paz en Lomé, Togo. by Michael Pollak @Flickr

Un enfoque integral para proteger los derechos humanos requiere la armonización de la legislación nacional con los tratados internacionales. En México, los procesos para lograr esto han sido a menudo muy prolongados. Tomemos como ejemplo la Ley General de Víctimas aprobada en 2013. Durante muchos años, las víctimas de la guerra contra el narcotráfico, las víctimas de la guerrilla y otros movimientos de víctimas y defensores de derechos humanos, incluso aquellos que trabajan contra el feminicidio, defendieron la armonización de la legislación nacional con los tratados internacionales de derechos humanos. Había varios aspectos que la nueva legislación nacional debía considerar, entre ellos: la inclusión de las familias de las víctimas en las investigaciones y en los procedimientos legales, la protección adecuada contra actos de intimidación hacia estas familias, las compensaciones para las víctimas y sus familias, un registro nacional de víctimas y un fondo de asistencia nacional. Casos específicos ponían en evidencia los desafíos que las propias víctimas o sus familias enfrentaban y ayudaban a orientar las políticas y la propuesta de ley. En el debate de la nueva ley participaron diversos actores interesados, entre ellos: académicos, legisladores en el Congreso y en el Senado, así como la sociedad civil en general. Si bien la ley enfrentó una serie de desafíos, fue aprobada y ya está siendo implementada. En resumen, desarrollar una Ley integral de víctimas fue un gran paso para los mexicanos después de un largo y difícil proceso.

Una organización togolesa de derechos humanos, Colectivo de Asociaciones contra la Impunidad en Togo (CACIT, por sus siglas en francés), vino a México a conocer de primera mano la Ley General de Víctimas, observó sus méritos y decidió promover una ley similar en Togo. Lo que hizo fue tomar la nueva ley aprobada en México en 2013, traducirla al francés y promover que se adoptara un enfoque similar en Togo. Después de tres años de promover esta ley, CACIT ha contribuido a la decisión del Parlamento de incluir la penalización de la tortura en un nuevo Código Penal aprobado en Febrero de 2016. La contribución de CACIT fue usar la recién ley mexicana como base para mejorar su propio Código Penal. Dentro de su organización, Ghislain Koffi Dodji Nyaku lo hizo posible.

Ghislain es el director de la protección de los derechos humanos en CACIT. En el 2013, participó en una Alianza de Aprendizaje, a cargo del Programa ELLA, una iniciativa de conocimiento sur-sur, financiada por el Reino Unido, que combina investigación, intercambio y aprendizaje para inspirar prácticas y políticas basadas en evidencia. Junto con FUNDAR, un think tank mexicano, Practical Action Consulting Latin America condujo una Alianza de Aprendizaje sobre derechos humanos, en la cual participaron Ghislain y sus pares de América Latina, África y Asia y debatieron, entre otros temas, sobre la Ley General de Víctimas mexicana. Luego de cuatro meses de diálogo, quedó claro para todos los participantes que los países interesados en diseñar e implementar marcos legales efectivos para los derechos humanos pueden aprender de experiencias similares en otras regiones del sur global.

Ghislain visits mexican Senate

Ghislain visita el Senado Mexicano durante el Viaje de Estudios ELLA a México.

Como parte de la Alianza de Aprendizaje, Ghislain tuvo la oportunidad de visitar México, donde aprendió de primera mano sobre esta experiencia: “Nos llevamos la Ley de Víctimas de México a Togo. Nos reunimos en nuestra organización, la tradujimos al francés y preparamos nuestra estrategia de incidencia ante la Asamblea Nacional y demás autoridades involucradas en el desarrollo de un nuevo código penal», dijo Ghislain en una entrevista que se le realizó recientemente. CACIT contribuyó a realizar cambios en el Código Penal Nacional para establecer mecanismos que supervisen e impidan la tortura y la violación a los derechos humanos en la cárcel. Ghislain recuerda que CACIT solía involucrarse en casos de tortura luego de que se había llevado a cabo la violación, pero ahora podían hacerlo antes, a fin de intentar impedir que esa violación se produzca.La experiencia de Ghislain en México también lo ayudó a ajustar algunos de los otros enfoques de CACIT hacia las víctimas. CACIT cambió su método de apoyo a las víctimas, a fin de ayudarlas a organizarse y desarrollar su propia capacidad para afrontar problemas similares. También basado en la experiencia de distintos países de América Latina, particularmente la de México, CACIT ahora está adoptando una estrategia que mejora sus propias relaciones con las autoridades togolesas: «En México, conocimos a los parlamentarios, a la Suprema Corte, a los senadores, y nos dimos cuenta de que habían trabajado directamente con Fundar para prevenir la violación y velar por los derechos humanos. De modo que ahora estamos haciendo lo mismo, estamos adoptando el mismo enfoque. No solíamos trabajar con las autoridades con tanta frecuencia. Ahora tenemos una buena relación con ellos y los contactamos directamente para ayudar a las víctimas. Hemos mejorado nuestras maneras de tratar con las autoridades», manifestó Ghislain.

Historias como la de Ghislain Keneboh y su rol en la mejora de un nuevo Código Penal en Togo demuestran que el intercambio sur-sur puede contribuir a lograr cambios cuando existen las oportunidades, y donde los programas funcionan con personas comprometidas y capaces para implementar el conocimiento adquirido cuando se presente la oportunidad.

En el Programa ELLA, UK Aid apuesta por los beneficios del aprendizaje sur-sur. La historia de Ghislain es apenas un caso entre los muchos registrados por el programa. El intercambio de conocimiento entre las regiones del «sur global» puede funcionar incluso cuando los países son muy diferentes, cuando se presta la atención necesaria para identificar y entender el contexto. En este caso, la asimilación de conocimientos se produjo porque Ghislain tomó una ley mexicana y la usó para proponer mejoras en el marco legal de Togo, mediante el trabajo dedicado de su organización.

Este artículo ha sido redactado por Alicia Quezada, gerenta de Practical Action Consulting Latin America, y se basa en una entrevista realizada a Ghislain Koffi Dodji Nyaku (11 de marzo de 2016) e informes del programa, como el informe sobre la alianza de aprendizaje ELLA sobre derechos humanos «Módulo 1: Un marco para proteger y defender los derechos humanos».
Comuníquese con Mark Lewis si desea obtener más información acerca de ELLA Programme, y Alicia Quezada si desea contactarse con Practical Action Consulting Latin America.
CCEste artículo cuenta con licencia de Creative Commons Attribution 4.0 International license

 

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